Техническое регулирование. Проблемы и решения.
Актуальные вопросы по применению Технических регламентов Таможенного союза
Компания планирует производство нового пищевого продукта, в состав которого входят ягодный сок или пюре в количестве 30-40%, сахар-песок, ароматизаторы и красители. Продукт концентрированный и предназначен для приготовления сокосодержащего напитка в сети общественного питания путем добавления воды. Код ТН ВЭД 2202 90 100 9.
Подпадает ли указанный продукт под действие ТР ТС "Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей" (ТР ТС 023/2011)?
Может ли данный продукт быть назван "концентрированный сокосодержащий напиток"?
Согласно определению, установленному ст. 2 ТР ТС "Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей", утвержденного Решением Комиссии ТС от 9 декабря 2011 г. № 882 и вступившего в силу с 1 июля 2013 г. (далее - Технический регламент), "фруктовый и (или) овощной сокосодержащий напиток" - жидкий пищевой продукт, который несброжен, способен к брожению, произведен путем смешивания сока или соков и (или) фруктового и (или) овощного пюре либо концентрированного фруктового и (или) овощного пюре с питьевой водой и в котором минимальная объемная доля сока и (или) фруктового и (или) овощного пюре составляет не менее чем 10%, либо, если такой продукт произведен указанными способами из сока лимона или лайма, не менее чем 5%. Консервирование фруктового и (или) овощного сокосодержащего напитка может быть осуществлено только с использованием физических способов, за исключением обработки ионизирующим излучением.
Исходя из данного определения, пищевой продукт, произведенный из ягодного сока или пюре в количестве 30-40 %, сахара-песка, ароматизаторов и красителей, подпадает под область применения Технического регламента. Следовательно, такой пищевой продукт должен соответствовать установленным в отношении сокосодержащих напитков требованиям Технического регламента.
В соответствии с п. 2 ч. 4.3 ст. 4 ТР ТС "Пищевая продукция в части ее маркировки", утвержденного Решением Комиссии ТС от 9 декабря 2011 г. № 881 и вступившего в силу с 1 июля 2013 г. (далее - Технический регламент о маркировке), наименование пищевой продукции должно соответствовать требованиям ТР ТС на отдельные виды пищевой продукции.
Учитывая также то, что Техническим регламентом в отношении сокосодержащих напитков определен только термин "фруктовый и (или) овощной сокосодержащий напиток" с регламентированием минимальной объемной доли сока и (или) фруктового и (или) овощного пюре (не менее 10%), пищевой продукт, произведенный из ягодного сока или пюре, сахара-песка, ароматизаторов и красителей, не может иметь наименование "концентрированный сокосодержащий напиток".
Требования по маркировке соковой продукции, в том числе сокосодержащих напитков, установлены в ст. 5 Технического регламента. При этом в отношении соковой продукции, включая сокосодержащие напитки, действуют требования Технического регламента о маркировке, которым установлено, что маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции, в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено либо может причинить вред здоровью потребителей, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции (подп. 8 п. 1 ч. 4.1 ст. 4 Технического регламента о маркировке).
Кроме того, в соответствии с ч. 4.10 ст. 4 Технического регламента о маркировке при маркировке пищевой продукции на добровольной основе может указываться информация об отличительных признаках пищевой продукции при соблюдении требований п. 2 ч. 4.10 указанной статьи.
Следует обратить внимание на то, что в соответствии сп. 10 ст. 8 Технического регламента к соковой продукции нового вида из фруктов и (или) овощей относится продукция, определяемая ТР ТС "О безопасности пищевой продукции", и соковая продукция, произведенная из фруктов и (или) овощей, не указанных в приложении 2 к Техническому регламенту.
Компания, являющаяся производителем и импортером игрушек для детей, просит разъяснить некоторые положения Решения Комиссии ТС от 23 сентября 2011 г. № 798 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности игрушек".
Может ли осуществляться реализация складских запасов (на складе изготовителя) продукции (игрушек) собственного производства по серийным сертификатам соответствия, выданным до дня вступления в силу ТР ТС "О безопасности игрушек", после 15.02.2014?
Может ли осуществляться реализация продукции (игрушек) в розничных торговых объектах по сертификатам соответствия, выданным до дня вступления в силу указанного ТР, после 15.02.2014?
Может ли осуществляться реализация складских запасов оптового продавца продукции по сертификатам соответствия, выданным до дня вступления в силу указанного ТР, после 15.02.2014: в розничные торговые объекты на территории ТС; оптовому продавцу на территории Таможенного союза?
Решением Комиссии ТС от 23 сентября 2011 г. № 798 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности игрушек" (далее - Решение) установлены переходные положения, в том числе в части сроков действия документов об оценке (подтверждении) соответствия обязательным требованиям, выданных до вступления в силу ТР ТС "О безопасности игрушек" (далее - технический регламент).
Согласно подп. 3.2 п. 3 Решения, документы об оценке (подтверждении) соответствия обязательным требованиям, установленным нормативными правовыми актами ТС или законодательством государства-члена ТС, выданные или принятые в отношении продукции, являющейся объектом технического регулирования технического регламента (далее - продукция), до дня вступления в силу технического регламента, действительны до окончания срока их действия, но не позднее 15 февраля 2014 г. Указанные документы, выданные или принятые до дня официального опубликования Решения, действительны до окончания срока их действия.
Сообщаем также, что в соответствии с подп. 3.3 п. 3 Решения до 15 февраля 2014 г. допускается производство и выпуск в обращение продукции в соответствии с обязательными требованиями, ранее установленными нормативными правовыми актами ТС или законодательством государства-члена ТС, при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия продукции указанным обязательным требованиям, выданных или принятых до дня вступления в силу технического регламента.
Указанная продукция маркируется национальным знаком соответствия (знаком обращения на рынке) в соответствии с законодательством государства-члена ТС или с Решением Комиссии ТС от 20 сентября 2010 г. №386.
Вместе с тем в соответствии с подп. 3.4 п. 3 Решения обращение продукции, выпущенной в обращение в период действия документов об оценке (подтверждении) соответствия, указанных в подп. 3.2 Решения, допускается в течение срока годности (срока службы) продукции, установленного в соответствии с законодательством государства-члена ТС.
Должна ли быть приведена в соответствие с требованиями ТР ТС "Пищевая продукция в части ее маркировки" маркировка хлебобулочных изделий (в части "Пищевая ценность" (кДж/ккал) или "Содержит краситель") при наличии действующей декларации о соответствии Российской Федерации?
Хлебобулочные изделия являются объектом технического регулирования ТР ТС "О безопасности пищевой продукции", утвержденного Решением Комиссии ТС от 9 декабря 2011 г. № 880 (далее - Решение Комиссии №880).
Решением Комиссии № 880 предусмотрено, что документы об оценке (подтверждении) соответствия обязательным требованиям, установленным нормативными правовыми актами ТС или законодательством государства-члена ТС, выданные или принятые до дня вступления в силу технического регламента, действительны до окончания срока их действия, но не позднее 15 февраля 2015 г.
Со дня вступления в силу данного ТР выдача или принятие документов об оценке (подтверждении) соответствия продукции обязательным требованиям, ранее установленным нормативными правовыми актами ТС или законодательством государства-члена ТС, не допускается.
При наличии действующих документов об оценке (подтверждении) соответствия продукции указанным обязательным требованиям допускается производство и выпуск в обращение продукции до 15 февраля 2015 г.
При этом маркировка такой продукции единым знаком обращения продукции на рынке государств-членов ТС не допускается, она маркируется национальным знаком соответствия (знаком обращения на рынке) в соответствии с законодательством государства-члена ТС.
ТР ТС "Пищевая продукция в части ее маркировки" утвержден Решением Комиссии ТС от 9 декабря 2011 г. № 881 (далее - Решение Комиссии № 881).
П. 2.2 Решения Комиссии № 881 установлено, что до 15 февраля 2015 г. допускаются производство и выпуск в обращение пищевой продукции в соответствии с обязательными требованиями к пищевой продукции в части ее маркировки, установленными нормативными правовыми актами ТС или законодательством государства-члена ТС до дня вступления в силу технического регламента.
Таким образом, маркировка хлебобулочных изделий, при наличии действующих документов об оценке (подтверждении) соответствия ранее установленным требованиям законодательства Российской Федерации, должна соответствовать действующим (на переходный период) обязательным требованиям в части маркировки хлебобулочных изделий в Российской Федерации (в данном случае ГОСТ Р 51074-2003 "Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования"), на соответствие которым выданы документы о подтверждении соответствия.
В соответствии с п. 3.5.5 ГОСТ Р 51074-2003 в составе пищевого продукта обязательна информация о применении при его изготовлении и о содержании в использованном сырье пищевых добавок, к числу которых относятся красители. При маркировке состава пищевого продукта после группового наименования пищевых добавок указывают индекс, согласно Международной цифровой системе (INS) или Европейской цифровой системе (Е), или название пищевой добавки, или групповое наименование добавки в случаях, если это предусмотрено рецептурами.
Указание пищевой ценности (калорийность или энергетическая ценность, содержание белков, жиров, углеводов, витаминов, макро- и микроэлементов) при маркировке хлебобулочных изделий должно соответствовать п. 3.5.6 и 4.8 указанного стандарта.
Компания проектирует, изготавливает и поставляет в страны Таможенного союза:
- "Турбины паровые стационарные (для приводов электрических генераторов, приводные)" (код 0КП311111,31 1112,31 1115, Код ТНВЭД 840681 900 0);
- "Установки газотурбинные/турбины газовые" (код ОКП31 1120 О, код ТН ВЭД 8406 82 110).
Данная продукция подлежит обязательному подтверждению соответствия требованиям ТР ТС "О безопасности машин и оборудования" (ТР ТС 010/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. № 823.
В настоящий момент подразделения компании активно ведут работу по подтверждению соответствия вышеуказанной продукции требованиям ТР ТС 010/2011.
В комплект запасных частей и приспособлений (ЗИП), поставляемый вместе с изготовленными компанией турбинами, входят и приспособления для подъема деталей и узлов турбин, которые в дальнейшем будут использоваться при ремонтах и техническом обслуживании (ТО) данной турбины.
Специалисты компании проанализировали ТР ТС 010/2011 и пришли к заключению, что в соответствии со ст. 7 указанного ТР "машины и (или) оборудование, бывшие в эксплуатации или изготовленные для собственных нужд их изготовителей, а также комплектующие изделия и запасные части к машинам, используемые для ремонта (технического обслуживания) машин и (или) оборудования, не подлежат подтверждению соответствия требованиям настоящего технического регламента" и следовательно приспособления для подъема деталей и узлов производства компании, используемые только при ремонтах и ТО, не подлежат обязательному подтверждению соответствия требованиям ТР ТС 010/2011. Так ли это?
В соответствии с п. 1 ст. 7 ТР ТС "О безопасности машин и оборудования" (ТР ТС 010/2011), утвержденного Решением Комиссии ТС от 18 октября 2011 г. №823, (далее -ТР ТС 010/2011), машины и (или) оборудование, выпускаемые в обращение на единой таможенной территории ТС, подлежат оценке соответствия требованиям ТР ТС 010/2011.
Машины и (или) оборудование, бывшие в эксплуатации или изготовленные для собственных нужд их изготовителей, а также комплектующие изделия и запасные части к машинам, используемые для ремонта (технического обслуживания) машин и(или)оборудования, не подлежат подтверждению соответствия требованиям ТР ТС 010/2011.
Какую юридическую силу имеют Правила оформления сертификатов, содержащиеся в документе "Единая форма сертификата соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза и правила его оформления", утвержденном Решением Коллегии ЕЭК от 25 декабря 2012 г. № 293, - законодательную или рекомендательную?
В соответствии с п. 1 ст. 5 Договора о ЕЭК от 18 ноября 2011 г. Комиссия в пределах своих полномочий принимает решения, имеющие обязательный характер для государств-членов ТС и ЕЭП, и рекомендации, не носящие обязательного характера.
Решения Комиссии входят в договорно-правовую базу ТС и ЕЭП и подлежат непосредственному применению на территориях государств-членов ТС и ЕЭП.
В соответствии с п. 5 раздела II Единой формы сертификата соответствия требованиям ТР ТС и правил его оформления, утвержденных Решением Коллегии ЕЭК от 25 декабря 2012 г. № 293 "О единых формах сертификата соответствия и декларации о соответствии техническим регламентам Таможенного союза и правилах их оформления" все поля сертификата соответствия должны быть заполнены.
Источник: РИА СТК № 3